各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，有關中央企業：

為貫徹落實《國務院關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》《國務院關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》等文件精神，加快我國工業控制系統信息安全保障體系建設，提升工業企業工業控制系統信息安全防護能力，促進工業信息安全產業發展，制定《工業控制系統信息安全行動計劃(2018-2020年)》。現印發你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

工業控制系統信息安全行動計劃

(2018-2020年)

工業控制系統信息安全(以下簡稱工控安全)是實施制造強國和網絡強國戰略的重要保障。近年來，隨著中國制造全面推進，工業數字化、網絡化、智能化加快發展，我國工控安全面臨安全漏洞不斷增多、安全威脅加速滲透、攻擊手段復雜多樣等新挑戰。為全面落實國家安全戰略，提升工業企業工控安全防護能力，促進工業信息安全產業發展，加快我國工控安全保障體系建設，制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持總體國家安全觀，以落實企業主體責任為關鍵，緊緊圍繞新時期兩化深度融合發展需求，重點提升工控安全態勢感知、安全防護和應急處置能力，促進產業創新發展，建立多級聯防聯動工作機制，為制造強國和網絡強國戰略建設奠定堅實基礎。確保信息安全與信息化建設同步規劃、同步建設、同步運行。

堅持落實企業主體責任。確立企業工控安全主體責任地位，強化責任意識，把工控安全作為工業生產安全的重要組成部分，將安全要求納入企業生產、經營、管理各環節。

堅持因地制宜分類指導。準確把握工控安全在不同行業、不同地區的發展基礎和特征，結合工控安全威脅的多樣性和復雜性，分類別、分層次、分步驟精準施策。

堅持技術和管理并重。統籌技術防護與安全管理，充分運用先進技術提升工控安全防護能力，創新企業安全管理機制，全面落實安全管理制度。

(三)主要目標

到2020年，全系統工控安全管理工作體系基本建立，全社會工控安全意識明顯增強。建成全國在線監測網絡，應急資源庫，仿真測試、信息共享、信息通報平臺(一網一庫三平臺)，態勢感知、安全防護、應急處置能力顯著提升。培育一批影響力大、競爭力強的龍頭骨干企業，創建3-5個國家新型工業化產業示范基地(工業信息安全)，產業創新發展能力大幅提高。

二、主要行動

(一)安全管理水平提升

落實企業主體責任。企業依據《中華人民共和國網絡安全法》建立工控安全責任制，明確企業法人代表、經營負責人第一責任者的責任，組建管理機構，完善管理制度。貫徹落實《工業控制系統信息安全防護指南》安全要求，持續加大工控安全投入，落實防護技術改造和隱患治理專項經費，積極開展防護能力評估。

落實監督管理責任。工業和信息化部統籌制定工控安全政策標準，開展宣貫培訓，定期組織全國檢查評估，對納入審查范圍的工業控制系統產品與服務實施安全審查。地方工業和信息化主管部門加快工控安全地方性法規建設，建立重要工業控制系統目錄清單，加強日常監督管理，安排專項資金推動地方監測、預警、應急等保障能力建設，持續完善地方工控安全保障體系。

(二)態勢感知能力提升

建設全國工控安全監測網絡。支持國家級工業信息安全技術機構持續完善主動監測、被動誘捕、威脅情報獲取等工控安全在線監測手段，擴展工業控制系統資產識別種類，提高識別精準度和搜索效率。建設以國家工控安全在線監測平臺為中心，涵蓋省級重要節點的監測網絡，實現對全國重要工業控制系統運行狀態、風險隱患的實時感知、精準研判和科學決策。

實施信息共享工程。鼓勵行業主管部門、企業、科研院所、聯盟協會等機構和個人積極參與信息共享工作，建立共享清單，明確共享內容，推動形成政府引導、企業主體、社會參與、利益共享的工作機制。充分利用云計算、大數據等技術手段，建設國家工控安全信息共享平臺，實現信息的安全、可靠、及時共享。

(三)安全防護能力提升

加強防護技術研究。支持建設工控安全靶場、仿真測試等共性技術平臺，研發工控安全防護技術工具集，加強分區隔離、安全交換、協議管控等關鍵技術攻關。開展防護能力建設試點示范，形成可復制、可推廣的安全防護整體解決方案。探索工業云、工業大數據等新興應用的安全架構設計，開展工業互聯網安全防護技術研究和創新。

建立健全標準體系。制定工控安全分級、安全要求、安全實施、安全測評類標準，加快工控安全防護能力評估、工業控制系統設備產品安全、工業互聯網平臺安全等急用先行標準的發布和應用，鼓勵企業、科研院所、行業組織等參與國際標準化工作。

(四)應急處置能力提升

開展信息通報預警。制定《工業信息安全信息報送與通報管理辦法》，建立信息通報員、日常信息通報、應急信息通報、風險預警等制度。建設工控安全信息通報預警平臺，及時發布風險預警信息，跟蹤風險防范工作進展，形成快速高效、各方聯動的信息通報預警體系。

建設國家應急資源庫。按照《國家網絡安全事件應急預案》總體要求，支持國家級工業信息安全技術機構建設應急資源庫，實現信息采集、輔助決策、預案演練等功能。在突發工業信息安全事件時，支撐行業主管部門協調技術專家和專業隊伍對事件開展分析研判，并調動相關應急資源及時有效的開展處置工作。

(五)產業發展能力提升

培育龍頭骨干企業。面向工控安全領域產業發展需求，加快培育一批技術水平高、業務規模大、競爭能力強的工業控制系統生產企業和安全服務商，支持龍頭骨干企業突破核心技術，研發關鍵產品、提高服務能力、創新商業模式，聯合工業企業開展優秀產品及解決方案示范，推動行業應用。

創建國家新型工業化產業示范基地(工業信息安全)。選擇工業基礎雄厚、產業鏈條完備、聚集效應明顯的地區建設國家新型工業化產業示范基地(工業信息安全)。圍繞工業控制系統技術研發、應用示范、產融合作、人才培養等關鍵環節，探索產業發展路徑，促進產業集聚發展，發揮先行先試和示范帶動作用。

三、保障措施

(一)加強組織協調

在國家制造強國建設領導小組統一領導下，加強工控安全保障體系重大決策、重大工程和重大問題的統籌協調，全面落實行動計劃各項任務。各地工業和信息化主管部門要加強本地區統籌管理，做好行動計劃的貫徹落實和組織保障。

(二)加大政策支持

堅持政府引導和市場運作相結合，充分調動社會力量支持工控安全保障體系建設。支持有條件的地方設立專項，加大對工控安全基礎設施建設、關鍵技術驗證測試平臺建設、產業創新發展的支持力度。利用國家政策性信貸資金支持工業信息安全產業示范基地建設。

(三)加快人才培養

鼓勵工業企業加強與院校合作，聯合培養工控安全專業人才。打造國家工控安全高端智庫，為工控安全戰略部署、規劃制定、決策咨詢、重大問題提供智力支持和技術支撐，培養一支門類齊全、技術精湛的工控安全專業人才隊伍。

(四)鼓勵社會參與

充分發揮行業協會、產業聯盟等中介組織的積極作用，支持開展技術研發、技能競賽、標準推廣、公共服務、國際合作等工作，促進技術交流、加強信息溝通，形成政產學研用高效聯動的發展格局。